医保联网、集中采购、药品审评审批、生长妄想、临床治理、航行检查、“两票制”、分级诊疗、药品及效劳价钱刷新、一致性评价，是2017年宣布文件较量集中的十项事情，这些事情将在2018年得以延续。为此，笔者总结并解读2017年以来对行业影响是最为深远的七大政策，以飨读者。
1、“两办36条”
10月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化审评审批制度刷新勉励药品医疗器械立异的意见》，提出36项主要刷新步伐（简称“两办36条”）。这是政府最高机构下发的文件。
该政策明确：提倡新药立异、增进仿制药生长，已上市注射剂和器械开展再评价研究。这政策利好有数病药、儿童专用药、立异治疗用生物制品、生物类似药、具有临床价值的药械组合产品的研发。质料药不再发放批准文号、注射剂和医疗器械再评价政策，一定会引起相关已上市产品的市场变局。
要点
◎刷新临床试验治理、加速上市审评审批、增进药品立异和仿制药生长、增强药品医疗器械全生命周期治理、提升手艺支持能力、增强组织实验六个方面勉励药品医疗器械立异。
◎特殊需要注重，开展注射剂再评价、医药代表榨取卖药、严控口服制剂改注射剂、宣布有数病目录、对因临床试验和审评审批延误上市的时间，给予适当专利限期赔偿等重磅政策。
点评：明确执行细则和准确剖析对医药行业的影响是要害。
一方面简化了医药器械新产品在临床试验、注册治理中的行政审批 ；另一方面增强了试验数据核查与注射剂的审批和上市允许人的责任。
一方面加速新药器械的审批，包括有数病和临床拓展性应用的特批，强化临床数据� ；ひ约巴庋笫莸氖褂美疵憷虏费蟹� ；另一方面又通过橙皮书和专利链接及强制允许，勉励仿制药的上市。
政策以研发立异为主，也提到了药品的流通推广，焦点内容与国务院公布的13号文一致。
医药代表的正面价值获得认可，同时备案和羁系进一步增强，医药代表备案制和两票制一样一定会落地执行。必需注重小我私家名义谋划药品明确定性为“不法谋划罪”。
2、药品治理法
10月23日，CFDA对《〈中华人民共和国药品治理法〉修正案（草案征求意见稿）》果真征求意见。
药品治理法之以是备受重视，是由于它是医药行业的唯逐一部大法，是需要通过人大表决的大法，其他医药行业法仅为部分法。
此次只是局部修改。主要涉及周全落实上市允许持有人制度、新药临床申请60天时限、临床试验机构实验备案治理，以及作废GMP、GSP认证等内容。
3、药品注册治理步伐
10月23日，CFDA宣布《药品注册治理步伐（修订稿）》，向社会果真征求意见。药品注册治理步伐是部分法，是药品治理法的配套文件，二者是“母体”和“子体”关系。
要点
◎推行上市允许持有人制度：“上市允许持有人制度”列入此次修订稿总则第六条，成为调解的重点内容之一 ；药品上市允许持有人对上市药品的清静性、有用性和质量可控性举行一连考察研究，推行药品的全生命周期治理，并肩负执法责任。
◎审评审批时限更明确：关于药品的上市申请，自受理之日起20个事情日内完成起源审评，100个事情日完成新药上市允许周全审评，仿制药、生物类似药、古板药上市允许申请需120个事情日，需要增补资料的，手艺审评时间增添总长不凌驾原时限的1/3。别的，对在中国首次申请上市的药品，申请人使用境外试验数据申报上市的，应当提供是否保存人种差别的临床试验数据。
◎数据� ；ぃ菏荼 ；て谧砸┢放忌鲜兄账闫�，在数据� ；て谀�，药品审评机构不再批准其他申请人同品种上市允许申请，经已获得上市允许的申请人赞成或其他申请人自行取得数据的除外
10种不予批准上市情形
◎申报资料起源审查效果为不切合执律例则要求或不具备可评价性的 ；
◎立异药经综合评价不具有明确临床价值的 ；
◎改良型新药与原品种相比，不具有显着的临床优势的 ；
◎仿制药与原研药品或参比制剂质量和疗效纷歧致的 ；生物类似药与原研药品或参照药品质量和疗效不相当的 ；泉源于经典名方的中药复方制剂与古板应用在处方、生产工艺、给药途径、功效主治等方面纷歧致的 ；
◎凭证现场检查和、或注册磨练效果，判断该申请在清静性、有用性、质量可控性等保存严重缺陷的 ；
◎注册治理历程中发明申报资料或备案信息不真实或者发明涉及真实性问题申请人无法做出合明确释的 ；
◎研究项目设计和实验不可支持对其申请药品的清静性、有用性、质量可控性举行评价的 ；
◎中药处方药味中含濒危药材，无法包管资源可一连使用的 ；
◎凭证《中华人民共和国药品治理法》的划定应当作废药品批准证实文件的 ；
◎其他危害大于受益可能、显着不具备上市价值的情形。
4、仿制药一致性评价
关于仿制药一致性评价，我们应该着重关注优先采购、医保支持、生产帮助、普遍宣传这四个“政府支持”。
“优先采购”方面，同品种药品通过一致性评价的生产企业抵达3家或以上，各地药品集中采购时，对未通过一致性评价的产品，可能会被扫除选购目录领域外。
“医保支持”方面，有关部分正在加速按通用名制订医保药品支付标准，对通过一致性评价的药品品种，在医保支付方面予以适当支持，勉励临床优先使用
“生产帮助”方面，药品生产企业如对通过一致性评价的药品生产线举行手艺刷新，有望申请到中央基建投资、工业基金等资金支持。
“普遍宣传”方面，对通过一致性评价的药品，CFDA拟专门宣布一类通告，将其纳入与原研药可相互替换药品目录，并形成中国橙皮书。通过一致性评价的品种，会使用“通过一致性评价”标识。
其中，“通过一致性评价标识”和中国橙皮书特殊值得一提。在外包装上印出“一致性评价标识”，便于老白姓看到 ；而中国橙皮书，则标记着我国越来越走向规范。
关于一致性评价相关产品的最后限期，2018年底是第一批产品的最后限期，2019年将会又有新的一批。原妄想到2020年周全完成仿制药一致性评价，现在看来可能要到2025年。
别的，一致性评价审评的主体部分已调解至药审中心。企业在研究中遇到的详细问题，可以向药审心提出咨询，药审中心将对企业提出的问题举行研究。
5、中药提取物专项检查
关于CFDA于8月1日宣布《食物药品羁系总局办公厅关于开展中药提取物专项检查的通知》（食药监办药化监〔2017〕109号），需要着重关注以下4个方面的相关细节：
◎中药提取物生产企业重点检查：提取物生产备案情形 ；凭证药品GMP要求组织生产情形 ；是否保存外购中药提取物举行贴牌生产行为。
◎中药生产企业重点检查：提取物使用备案情形 ；对提取物的质量评估和供应商审计情形 ；生产历程中是否物料平衡 ；是否保存使用不法提取物的行为。
◎集团内共用、异地设立提取车间的药品生产企业重点检查：省级食物药品羁系局审核批准情形 ；提取物生产和质量治理情形 ；在提取物贮存、包装、运输等方面的质量控制步伐是否充分。
◎省级食物药品羁系局中药提取物备案事情实验情形：实验提取物备案事情总体情形 ；已备案的企业、品种是否切合135号文件要求，不切合要求的备案是否举行了处置惩罚 ；对备案企业、品种的一样平常羁系和延伸检查情形。
笔者以为，关于中药，国家是帮助的。可是，若想对中药提取物的生产投入需审慎，由于爆发了不少问题，政府有关部分很重视并正着手举行处置惩罚。据悉未来，中药也要举行临床评价。
另外，令业界眼热的中药配方颗粒，其疗效并不令人知足。中药配方颗粒应怎样制订行业标准？现在中药配方颗粒试点企业已有34家。湖北《征求意见稿》是继浙江、江西、黑龙江、河南、安徽、广东等6省之后第7个宣布配方颗粒试点的省份，连同之前已批准的国家级及省级试点，现已有34家药企获得了中药配方颗粒试点资格，共涉及12个省市、15家上市公司。其中，国家级试点包括四川新绿色、华润三九、北京康仁堂（红日药业）、广西培力药业、中国中药（江阴天江、广东一方）。
6、药品集中采购
图1 药品集中采购的特点和生长趋势
药品集中采购的特点和生长趋势如图1所示，图中诸多环节都是药品上市之后能否乐成的要害词。也就是说，药品并不是进入医保目录就万事大吉，准入（中标）是第一步，第二步是医院采购，第三步才是企业销售营销战略，其中最主要的是“准入”。
需要注重，在大政策下，每个地方都有可能做一些顺应外地情形的微调。好比广东省的药品配送方是流通企业，而上海的药品配送方是生产企业。
更多都会探索GPO，医保介入招采，省级入围、市级确标，医联体采购兴起，以及勉励跨区域联合采购，这是2017年上半年药品招采的五大趋势。
另外，量价齐跌的趋势需要亲近关注。究其缘故原由一是各省市普遍缩小药品采购目录，大宗的药品因无法进入目录而损失进入市场的时机 ；二是“准入+采购+销售”三合一趋势，药品的市场准入及招标采购与销售三个原本断开的环节，在新的药品采购方法下险些合为一体。
7、“两票制”
“两票制”实验的最新地方动态如下：
已有福建、安徽、重庆、青海、陕西、山西、宁夏、辽宁、天津、黑龙江、四川、广西（试点都会）等11个省市区进入正式实验阶段。
进入10月，吉林、湖南、甘肃（三级医院）、云南（省级医院及试点都会三级医院）等4省进入实验阶段。其中，湖南从4月份最先履历了6个月的过渡期，部分偏远县及州里可以在两票的下层上增添一票。
海南、河北、浙江、内蒙古、山东5省区将从11月最先正式执行两票制。其中，海南是天下对生产企业界定最为宽松的省份，浙江的界定章是最为细腻的 ；河北、内蒙、山东的实验规模由小变大逐渐拓展到全省。
上海、北京、河南、江西4省市有望在年前实验，但未详细划定实验细则。江苏、贵州的实验节奏与药品招标采购坚持一致，切合市场现实，便于厂商及医疗机构采购供应。
10月16日西藏出台“两票制”实验步伐，明确将于2018年1月1日前实验“两票制”，条件允许的可提前实验 ；公立医院刷新试点都会要在2017年年底前推行“两票制”。
关于“两票制”，依然要重视大政策下的地方微调情形。现在将耗材也纳入“两票制”的有陕西、青海、福建。境内总代视同生产企业的原有重庆、广西、云南。10月26日，重庆宣布的“两票制”实验计划（试行），在原来文件上的基础上镌汰了一个字“内”。上市允许人视为生产企业的有天津、山西、吉林、江苏、安徽、湖南、重庆、甘肃、浙江、广西、湖北、内蒙古。对产权转移企业有明确划定的有甘肃、天津、内蒙古、江苏、浙江。
据笔者相识，正在制订的“两票制”细则包括：支持异地设库，视情形可开“三票” ；低价药、紧缺药、国家储备药品和国家划定的特殊药品可暂不执行“两票制”。明确提出三种情形允许开“三票”：入口转国产或国产原研产品经销权（含谋划及销售权、配送权）所有转移的天下总署理可视同生产企业，建设天下总署理备案制度，备案条件须同时知足：经销权整体转移 ；条约期超3年并有特定合规 ；天下仅一家总署理等。另外，国务院医改办、国税总局将联手查票。
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